1 de mayo de 2025
El ordenamiento territorial ambiental como herramienta para la búsqueda del desarrollo local. Una mirada a la búsqueda de alternativa en movilidad sostenible
Los autores ofrecen un análisis detallado de la figura del ordenamiento ambiental del territorio, las determinantes ambientales y, finalmente, la movilidad sostenible. Lo anterior, alrededor de la ciudad, aquel ecosistema que refugia la expresión de las voluntades colectivas. Según la cual, a través de los retos y desafíos modernos, acude a instrumentos como el ordenamiento, para determinar el modelo de desarrollo local.
Por: Mateo Pineda Rodríguez*
Proponen una estructura bipartita: la ciudad sostenible y el ordenamiento territorial ambiental; y las determinantes ambientales y movilidad sostenible.
Respecto de la primera, destacan el reto que representa la acelerada expansión urbana y el cumplimiento de los objetivos de mitigación de gases de efecto invernadero (en general, retos en materia de cambio climático), pues el requerimiento de bienes y servicios imponen cargas importantes a los recursos naturales.
Para entender el núcleo del tema sugerido, los autores transitan sobre el concepto de smart city, el cual atiende al desarrollo intensivo, la contaminación ambiental, el envejecimiento de la población, etc. Este modelo urbano va más allá de lo tecnológico, pues abarca dimensiones como los recursos naturales y la energía, el transporte, la gobernanza, entre otros. En ese sentido, evocan los Objetivos de Desarrollo Sostenible (creados en 2016); específicamente, el objetivo 11 cuya finalidad es lograr ciudades y comunidades más sostenibles a través del urbanismo sostenible, resolviendo los afanes que trajo la explosión demográfica de las décadas anteriores que produjo territorios desiguales, con escaso acceso a servicios básicos, medios de transporte –un desarrollo sin planificación–.
En ese sentido, el ordenamiento territorial como actividad administrativa debe ser aplicado, por ser un instrumento de planificación que promueve el progreso social. En el derecho colombiano, la expresión “ordenamiento” ha sido ampliamente desarrollada a nivel constitucional y orgánico, este concepto contiene unos objetivos atados a la “función social y ecológica de la propiedad privada; prevalencia del interés general, equitativa distribución de cargas y beneficios, desarrollo sostenible, publicidad y participación ciudadana, entre otros”. Siendo el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) el principal instrumento que evoca la función pública del ordenamiento y el urbanismo.
Para la segunda parte del artículo, las determinantes ambientales del territorio, siendo normas de superior jerarquía, esenciales para la construcción de instrumentos como el POT, son entendidas como “los términos y condiciones fijados por las autoridades ambientales para garantizar la sostenibilidad ambiental de los procesos ordenamiento territorial adoptados por los municipios y distritos”, que son resultado de la concertación ambiental ejercida por las autoridades ambientales.
En desarrollo del ordenamiento ambiental territorial y las determinantes ambientales, los autores destacan uno de los instrumentos que nutren estos dos conceptos y, en general, las políticas públicas en materia de cambio climático. Se trata del Acuerdo de Paris [Ley 1847 de 2017] el cual fija criterios para “la gestión del cambio climático en las decisiones de los diferentes agentes públicos y privados del orden nacional, regional y local, para adelantar acciones de adaptación y de mitigación de GEI”.
Finalmente, sobre la competencia de los municipios y departamentos en temas de transporte y movilidad sostenible, siendo estas últimas, oportunidades para alcanzar ciudades sostenibles a través del uso de nuevas tecnologías deben ser –en lo que respecta a nuestro ordenamiento jurídico– modificadas. Puesto que, la tendencia en la adquisición de vehículos para el transporte emplea energéticos y tecnologías vehiculares de origen fósiles –impactando negativamente el ambiente por las emisiones contaminantes–. En ese sentido, los autores destacan características sobre la movilidad sostenible, emitidas por el Ministerio de Transporte (desarrolladas en el artículo), tales como: el transporte público eficiente, el fomento del transporte activo, la planificación urbana inteligente, el fomento del vehículo compartido, la educación y la concienciación y la regulación de políticas públicas.
En esos términos, el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 [Ley 2294 de 2023] promueve la transformación productiva a través de la acción climática, para una transición energética justa, segura, confiable y eficiente. De esta forma, se materializa el derecho que le asiste a las entidades territoriales para la gestión de sus intereses, entre los cuales está el gestionar políticas y estrategias en movilidad y transporte sostenible tales como “el mejoramiento de combustibles, el etiquetado ambiental para vehículos en circulación y el etiquetado energético para vehículos nuevos, la actualización de métodos de medición y estándares de emisión y de eficiencia energética, y la definición de tecnologías y energéticos de cero y bajas emisiones”. De esta forma, y, teniendo en cuenta que las ciudades consumen alto contenido de recursos naturales, estimulando el surgimiento de nuevos desafíos en materia de adaptación y mitigación al cambio climático, es indispensable alcanzar patrones de crecimiento amigables con las generaciones futuras, a través de instrumentos como la movilidad sostenible.
Cita: Guzmán Jiménez, L y Ubajoa Osso, J. (2024). El ordenamiento territorial ambiental como herramienta para la búsqueda del desarrollo local. Una mirada a la búsqueda de alternativa en movilidad sostenible. Universidad Externado de Colombia.
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Pixabay. (2022). Imagen de Calle, Animal y Caminar. Extraído de: https://pixabay.com/es/photos/calle-caminar-perro-persona-verde-7281553/
*Monitor del Departamento de Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia.