26 de junio de 2025
Movilidad humana por efectos del cambio climático: un asunto relevante para la planeación del ordenamiento ambiental del territorio en Colombia
A partir del análisis de múltiples instrumentos y fuentes, el autor advierte que en el ámbito académico y científico el fenómeno de la movilidad humana, como consecuencia de desastres naturales y de la escasa —o incluso nula— adaptación a los efectos del cambio climático, ha sido poco abordado. En este sentido, destaca que, solo en el año 2022, se registraron 31,8 millones de desplazamientos internos causados por desastres relacionados con el cambio climático.
Por: Mateo Pineda Rodríguez*
El cambio climático es un fenómeno ambiental ampliamente conocido en el mundo. Se trata de una alteración del clima, cuya principal causa son las actividades humanas. El autor rememora aquella Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21) que se desarrolló en París el 12 de diciembre de 2015, pues prescribe objetivos a largo plazo, como es el caso de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
En Colombia, a través del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, se planteó elaborar un ordenamiento territorial construido a partir de la gobernanza ambiental, con amplia participación, enfocada en la gestión del riesgo de desastres y respuestas a los desafíos del cambio climático. De esta forma, el autor encausa su investigación a la identificación de los principales desafíos para el ordenamiento ambiental del territorio relacionados con la movilidad humana por efectos del cambio climático.
Con esto, ofrece en el escrito, avances del orden internacional y nacional en materia climática. En el orden internacional, el Derecho Internacional Ambiental tiene sólidos antecedentes que demuestran un compromiso desde hace décadas frente al cambio climático. Desde 1972, con la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano –conocida posteriormente como la Cumbre de la Tierra –, ha sido prescrita la “deuda ecológica”, adquirida en cabeza de la humanidad como consecuencia de patrones de producción y consumo insostenibles; lo particular, es que los problemas ambientales han revestido gran importancia a la especificidad geográfica, para así definir programas a nivel regional.
Manteniendo el panorama en los instrumentos internacionales, el autor incorpora en el análisis la necesaria definición de personas desplazadas por el cambio climático, a partir del desarrollo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 2023) el cual “entiende por personas desplazadas a quienes se ven forzadas a huir de sus lugares de arraigo (residencia habitual) a través de una frontera internacional (adquiere estatus de refugiado), o de manera interna” (p. 181).
Por otro lado, los avances del orden nacional que, desde la Constitución, establece el derecho de las personas de gozar de un ambiente sano (artículos 79 y 80), destacando la responsabilidad del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos, así como prevenir y controlar los factores de deterioro. En ese sentido, el autor se sitúa en el ODS 16 y demás estándares jurídicos del ordenamiento colombiano, pues este contribuye de manera decisiva a la integración de los derechos humanos en la acción climática a través del acceso público a la información, a la justicia, entre otros.
Frente al desplazamiento climático, el autor destaca el fallido intento del legislador en el año 2022 de dotar de cuerpo normativo a este importante concepto, pues la categoría conceptual de desplazamiento cuenta con una connotación asociada a dinámicas como la estigmatización y victimización.
Por otro lado, el autor destaca la relación entre movilidad humana, ambiente y cambio climático, y las determinantes ambientales en el ordenamiento territorial colombiano ya que, ante la vulnerabilidad climática y la falta de planeación, urge “articular instrumentos de planeación territorial que orienten y regulen el uso del suelo de los municipios o distritos, que permitan identificar las oportunidades que se derivan de las soluciones basadas en la naturaleza, y las afectaciones futuras” (p. 187). Lo anterior, favorece la capacidad de respuesta de los territorios frente a la ocurrencia de fenómenos climáticos, a través de tres instrumentos clave:
- Planes de Ordenamiento Territorial y de planificación del uso del suelo.
- Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales.
- Asistencias técnicas para procesos de ordenamiento territorial.
Finalmente, el autor analiza la movilidad humana, el ambiente y el cambio climático desde un enfoque de política pública que, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, los procesos de planificación territorial deben “estandarizar los criterios de gestión del riesgo de desastres y del cambio climático desde un enfoque comunitario” (p. 190). Destaca que, en el 2022, se anunció la radicación de un Proyecto de Ley que buscaba incorporar y reconocer a existencia del desplazamiento forzado interno por causas asociadas al cambio climático y la degradación ambiental; así como los nuevos escenarios internacionales que congregan y exaltan el debate del desplazamiento, como es el caso de la Primera Conferencia Regional sobre Movilidad Humana y Cambio Climático en América Latina y el Caribe, del que Colombia fue sede.
Es claro que Colombia debe fortalecer el uso de sus instrumentos normativos y de planeación ambiental para anticiparse a los efectos del cambio climático. Por ello, integrar la gestión del riesgo y la adaptación climática como determinantes ambientales permite proteger a las comunidades vulnerables, garantizar el desarrollo sostenible y responder eficazmente a los desafíos sociales, económicos y ecológicos que este fenómeno global impone.
Cita: Hurtado Mora, J y Quiroga Cubillos, L. (2024). Movilidad humana por efectos del cambio climático: un asunto relevante para la planeación del ordenamiento ambiental del territorio en Colombia. Universidad Externado de Colombia.
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*Monitor del Departamento de Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia.