7 de agosto de 2025
El lente de la imputación objetiva en la responsabilidad fiscal por daños ambientales
Este tema es desarrollado por Juan David Ubajoa Osso en el capítulo de investigación “la responsabilidad fiscal por daños ambientales. Una mirada desde la imputación objetiva” en el libro: “Régimen Jurídico De Los Agentes Estatales Tomo III La Responsabilidad Patrimonial” (2024).
Por: Daniela Andrea Hernández Oviedo*
El proceso de responsabilidad fiscal ambiental materializa la obligación constitucional del Estado de exigir la reparación de los daños ambientales causados particularmente por una administración deficiente de los recursos por los gestores fiscales ambientales. En otras palabras, dicho proceso busca la reparación de los recursos naturales, que también integran el patrimonio público.
El artículo se encarga, en primer lugar, de explicar la responsabilidad fiscal general; en segundo lugar, la responsabilidad fiscal ambiental; en tercer lugar, las generalidades de la imputación objetiva; en cuarto lugar, la responsabilidad fiscal ambiental desde la óptica de la imputación objetiva; en quinto lugar, la responsabilidad objetiva y la imputación objetiva y finalmente son expuestas cinco conclusiones.
Adicionalmente, el autor expone que la responsabilidad fiscal es independiente de la responsabilidad penal y la responsabilidad disciplinaria, tiene naturaleza administrativa, un contenido patrimonial y reparador y su trámite le compete a la Contraloría General de la República, así como a las contralorías departamentales y locales. Asimismo, la gestión fiscal comprende toda actividad de carácter jurídico, técnico y económico que realicen los funcionarios públicos y los particulares que administran recursos de la Nación.
A su vez, el texto realiza un análisis sobre la diferencia entre la responsabilidad fiscal general y la responsabilidad fiscal ambiental, exponiendo como en la primera no es posible tasar el daño futuro, ya que se condena el detrimento patrimonial previo, mientras que en la segunda, al considerarse el daño ambiental como un riesgo potencialmente irreversible, se puede evaluar o determinar científicamente el impacto ambiental futuro que podría generar una conducta antes de que se materialice el daño.
Por otro lado, en el artículo es mencionada la teoría de la causalidad adecuada, las críticas que se le han hecho por tener problemáticas al momento de fundamentar de qué manera se debe formular el juicio de probabilidad y la respuesta que los defensores de dicha teoría dan a la misma, mencionando la relación entre el causalismo y la imputación objetiva.
Posteriormente, el autor aborda la responsabilidad fiscal ambiental enfatizando en que, según la ley 610 de 2000, esta requiere una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza la gestión fiscal. Asimismo, establece que el punto de partida para analizar la responsabilidad fiscal ambiental a través de la imputación objetiva es la crítica al elemento del nexo causal, que puede conceptualizarse como la comprobación del surgimiento del daño fiscal a partir de la conducta del gestor fiscal sin intervención de causa ajena.
Por otra parte, el texto profundiza en las diferencias entre la imputación objetiva y la responsabilidad objetiva, para lo cual es necesario recordar que si bien la responsabilidad fiscal ambiental es independiente y autónoma de otras responsabilidades, tiene semejanzas estructurales. De esta manera concluye que, partiendo de que responsabilidad objetiva e imputación objetiva no son lo mismo, si bien en la segunda se prescinde de demostrar directamente la culpa del gestor fiscal, no se constituye con ello un régimen de responsabilidad objetiva, pues hay lugar a la valoración de aspectos que pueden relevarle de su responsabilidad partiendo de su rol, del riesgo permitido y del cumplimiento de los deberes especiales que le son asignados en su gestión fiscal.
Finalmente, el autor expone algunas conclusiones tales como i) el Control fiscal es un mandato constitucional que busca salvaguardar el patrimonio del Estado a través de la evaluación de la gestión fiscal, ii) la responsabilidad fiscal ambiental materializa la protección medioambiental y iii) como la responsabilidad fiscal ambiental resulta más comprensible atendiendo a la posición de garantía que adquieren los gestores fiscales en sus funciones.
Cita: Ubajoa, J. (2024). La responsabilidad fiscal por daños ambientales. Una mirada desde la imputación objetiva. Universidad Externado de Colombia.
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*Monitora del Departamento de Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia.