Brecha de emisiones y de adaptación en 2025: el PNUMA advierte la urgencia de acción climática inmediata

En noviembre de 2025, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente publicó los informes “Brecha de emisiones 2025: Fuera de objetivo: la inacción colectiva continúa poniendo en riesgo el objetivo de temperatura global” y “Brecha de Adaptación 2025: Sin recursos: El mundo se prepara para la resiliencia climática, pero sin el dinero necesario”. Ambos reportes buscan identificar los avances en la implementación de las metas de mitigación y adaptación fijadas en el Acuerdo de París hace 10 años y de qué manera las acciones de los países se quedan cortas respecto de lo que se requiere para el cumplimiento de las metas.

Por: Diana Quevedo Niño*

El informe “Brecha de emisiones 2025: Fuera de objetivo: la inacción colectiva continúa poniendo en riesgo el objetivo de temperatura global” realiza una evaluación de las últimas NDC presentadas por los Estados Parte del Acuerdo de París con el fin de identificar las brechas entre las metas fijadas por cada país y los objetivos del Acuerdo. Para ello, el informe se divide en cuatro capítulos: i) presenta los objetivos del informe y el progreso de los Estados durante los primeros diez años de implementación del Acuerdo de París; ii) señala las tendencias de emisiones globales, incluyendo el crecimiento en emisiones de los mayores emisores en el mundo; iii) se realiza un análisis y evaluación de las contribuciones nacionales determinadas (NDC) y los compromisos a largo-plazo, con un énfasis en las emisiones del G20 hacia 2035; iv) finalmente, el informe realiza la evaluación de los escenarios a 2030, 2035 y 2050 para identificar las brechas en emisiones y cómo estás siguen siendo extensas, así como sus implicaciones respecto al aumento de la temperatura media global.

Entre los principales hallazgos del informe, encontramos:

• Las emisiones de gases efecto invernadero aumentaron en 2,3% en el año 2024, en comparación con el 2023, lo que significó un porcentaje histórico de crecimiento en emisiones, representado principalmente en el sector de deforestación y usos del suelo.
• Las NDC presentadas en el año 2025 no muestran una ambición significativa respecto a las anteriores, no reflejan el compromiso de triplicar las energías renovables, ni contienen metas asociadas a la eliminación o reducción de combustibles fósiles, ni de los subsidios a estos. Además, muchas de ellas tienen un nivel de incertidumbre que no permite comprobar su ambición.
• Las proyecciones asociadas al calentamiento global, con base en las políticas actuales, se han reducido de 4°C al momento de adopción del Acuerdo de París a 3°C al 2025.
• Las nuevas NDC de los países no tienen un impacto relevante en la reducción de emisiones a 2030 y 2035, por lo que las proyecciones de calentamiento global se encuentran por encima del objetivo del Acuerdo de París. Además, existe una brecha de implementación de las NDC a 2030 en comparación con las políticas de los países.
• Las proyecciones de temperatura basadas en las NDC, condicionales e incondicionales, han disminuido de 3–3,5 °C a 2,3–2,5 °C en el informe de este año. Sin embargo, la brecha para cumplir los objetivos del Acuerdo de París de 2°C y 1,5°C sigue siendo grande. En el escenario más optimista de implementación de las NDC y los compromisos de cero-neto, hay un 66% de posibilidad que se logre limitar el calentamiento a 1,9°C.
• Los escenarios señalan que limitar el calentamiento a 1,5 °C para 2100 sigue siendo técnicamente posible, sin embargo, dichas trayectorias de 1,5 °C implican ahora una mayor reducción de emisiones en un corto periodo de tiempo. En todo caso, es probable que el límite de 1,5 °C se exceda pronto.
• Las políticas, gobernanza y legislación asociada al cambio climático han llevado a que nos encontremos en una posición favorable para acelerar la ambición y acción climática en comparación con hace una década.
• Cada año de inacción hace que el camino hacia cero emisiones netas para 2050 y emisiones netas negativas a partir de entonces sea más empinado, más costoso y más disruptivo, por lo que la acción inmediata es necesaria. 

Por su parte, el informe “Brecha de Adaptación 2025: Sin recursos: El mundo se prepara para la resiliencia climática, pero sin el dinero necesario” realiza una evaluación del estado global de la planeación, implementación y financiación de la adaptación al cambio climático. El informe se divide en cuatro partes: i) el contexto político y científico; ii) el avance global en la planeación de la adaptación; iii) el avance global en la implementación de acciones de adaptación; y iv) la brecha de financiación de la adaptación.

Entre los principales hallazgos del informe, encontramos:

• 172 países de los 197 cuentan con planes o estrategias de adaptación al cambio climático, sin embargo 25 países no cuentan con instrucción y 36 países tienen planes desactualizados, lo que refleja dificultades en su actualización.
• Los fondos manejados a nivel internacional para la implementación de adaptación alcanzaron un apoyo de 920 millones de dólares en 2024. Sin embargo, no todos los países realizan el envío de los Informes Bienales de Actualización, por lo que no se cuenta con información completa y actualizada sobre los avances en la implementación de las metas de cada país.
• Las proyecciones señalan que a 2035, los países en desarrollo necesitarán entre 310 y 365 billones de dólares por año para cubrir los costos de adaptación.
• En el año 2023, el financiamiento disponible en adaptación a nivel internacional para los países en desarrollo por parte de los países desarrollados fue de 26 billones de dólares. Esto evidencia la gran brecha en adaptación y las pocas probabilidades de que se cumpla la meta fijada en Glasgow de doblar los fondos internacionales a 40 billones anuales para el año 2025. De esta manera, la brecha se encuentra entre 284-339 billones por año a 2035.
• Es preocupante que en los flujos internacionales siguen dominando los instrumentos de crédito, alcanzando cerca del 58% en 2022-2023. Esto genera inquietudes sobre la asequibilidad a largo plazo, la equidad y las dificultades de financiar adaptación para los países, especialmente los más vulnerables.
• La financiación pública no será suficiente para cubrir las necesidades de adaptación, por lo que el sector privado puede ayudar a cerrar la brecha, lo cual dependerá de cada país y de los sectores priorizados para adaptación.

Estos informes anuales realizados por el PNUMA buscan alertar al mundo de los avances en el cumplimiento de las metas del Acuerdo de París, con el propósito de influir en las decisiones que se adoptan cada año en la Conferencia de las Partes (COP). Sin embargo, a pesar de los llamados de urgencia y de la evidencia científica relacionada con la necesidad de mayor ambición tanto en las metas como en la implementación de estas, los Estados Parte no han llegado a acuerdos que den respuesta a esos llamados internacionales realizados por el PNUMA.

Bibliografía

United Nations Environment Programme (2025). Emissions Gap Report 2025: Off target – Continued collective inaction puts global temperature goal at risk. Nairobi. https://doi.org/10.59117/20.500.11822/48854.

United Nations Environment Programme (2025). Adaptation Gap Report 2025: Running on empty. The world is gearing up for climate resilience — without the money to get there. Nairobi. https://wedocs.unep.org/20.500.11822/48798.

*Docente e investigadora del Departamento de Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia.

Imagen: Pixabay (2021). Leaves, Canopy, Tree image. Extraído de: https://pixabay.com/photos/leaves-canopy-tree-crown-nature-6471119/