Del papel al territorio: el estancamiento de la Jurisdicción Agraria y Rural y su urgencia cultural y ambiental

La Jurisdicción Agraria y Rural, incluida en la Constitución Política de Colombia mediante el Acto Legislativo No. 03 de 2023, representa una deuda histórica y un pilar incumplido del Acuerdo Final de Paz firmado en Colombia. Su reglamentación, estancada en el Congreso de la República, es crucial para dotar a jueces especializados de las herramientas necesarias para resolver pacífica, ágil y sencillamente los conflictos por el uso y tenencia de la tierra. Su potencial transformador es evidente, especialmente frente a las devastadoras huellas socioambientales de la agroindustria y la minería que ponen en jaque el territorio.

Por: Javier Camilo Guevara Rodríguez*

El laberinto de la deuda histórica y el freno legislativo

La nueva Jurisdicción Agraria y Rural (JAR) es mucho más que un nuevo despacho judicial; es el reconocimiento tardío del Estado colombiano a la protección especial que merecen el campesinado y las comunidades étnicas. Al sumarse a las demás jurisdicciones como la ordinaria y la contenciosa-administrativa, la JAR busca saldar la deuda histórica con la ruralidad, garantizando que los conflictos agrarios sean resueltos por autoridades especializadas y bajo los principios del derecho agrario. Sin embargo, a pesar de que la inclusión constitucional data del Acto Legislativo No. 03 de 2023 y el logro se ha atribuido al campesinado, la implementación práctica está empantanada en el Congreso.

Organizaciones sociales, la Defensoría del Pueblo y hasta el propio Gobierno Nacional han alzado la voz, exigiendo al Congreso de la República que retome y acelere la discusión del proyecto de ley estatutaria. A pesar de los mensajes de urgencia, la bitácora legislativa solo refleja una estrategia dilatoria que ha mantenido la jurisdicción agraria estancada durante años, postergando la materialización de uno de los mandatos clave del Acuerdo de Paz. El Presidente Gustavo Petro Urrego, ratificando su voluntad de cumplir con el Acuerdo Final de Paz, incluso solicitó a la Organización de las Naciones Unidas (ONU) una veeduría sobre la implementación de la reforma y la Jurisdicción Agraria y Rural. Pues, nueve años después de la firma del Acuerdo, la deuda con el campesinado colombiano por eta jurisdicción sigue vigente.

Cuidar el territorio: la JAR como escudo agroecológico

La urgencia de activar la JAR se hace crítica al observar cómo los conflictos territoriales se agudizan en el cruce entre la tenencia de la tierra, la producción agropecuaria y el extractivismo, particularmente la minería. Los principios que deben orientar las decisiones judiciales en esta jurisdicción se enfocan en la justicia social agraria, la protección del más débil en las relaciones de producción, el bienestar y el buen vivir, la función social y ecológica de la propiedad, y la propiedad agrícola familiar. Estos principios son herramientas necesarias para enfrentar a actores económicos poderosos, como las grandes explotaciones mineras.

Ejemplos recientes ilustran la devastación que requiere la intervención de jueces con una perspectiva agraria y territorial. En Vélez, Santander, una mina está siendo señalada por la destrucción de bosques y fuentes de agua, un claro atentado contra la función ecológica de la propiedad y el buen vivir de las comunidades. En otra región, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) y la Fuerza Pública se vieron obligadas a suspender una explotación minera en pleno páramo de Rabanal, en Lenguazaque, un ecosistema vital que demanda especial protección.

La Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) también ha tenido que actuar, declarando la pérdida de fuerza ejecutoria para catorce licencias ambientales debido a la falta de desarrollo de los proyectos, una situación que, aunque administrativamente sancionada, subraya la inestabilidad de las operaciones con impacto ambiental. A escala internacional, la responsabilidad de la minería frente a desastres ambientales es palpable: la justicia británica declaró culpable a la minera BHP por la catastrófica ruptura de la presa de Mariana en Brasil, un evento que ha sido un símbolo del daño masivo que puede causar el extractivismo desregulado.

Una ruta para la transformación rural

La ley de implementación de la JAR debe ir más allá de la simple creación de juzgados y tribunales. Debe garantizar procedimientos con celeridad para evitar dilaciones, oralidad para facilitar la comprensión y el acceso al campesinado, oficiosidad para que los jueces actúen proactivamente en la recolección de pruebas, e itinerancia para que la justicia se desplace al territorio, donde los conflictos se viven. Asimismo, los proyectos de ley que buscan eliminar las barreras de acceso a la justicia deben garantizar la defensa técnica gratuita para sujetos de especial protección y una libertad probatoria y flexibilidad en el recaudo de pruebas que permita demostrar derechos en las relaciones agrarias.

Los jueces agrarios deben ser individuos conocedores de los contextos y conflictos de la ruralidad colombiana, accesibles al campesinado y con dedicación exclusiva. Solo con esta nueva estructura, principios y jueces altamente especializados se podrán resolver conflictos complejos como los relacionados con la posesión de predios rurales, los contratos agrarios, el uso de recursos comunales y, fundamentalmente, las actuaciones de la Agencia Nacional de Tierras y los lanzamientos por ocupaciones de hecho. Estos conflictos, particularmente la disputa por la tierra en el país más desigual del mundo, son a menudo el nudo del conflicto ambiental y cultural.

La JAR es un mecanismo esencial para promover el desarrollo rural y mantener la armonía en las relaciones sociales y económicas del campo. Por esto nos preguntamos: ¿qué tipo de sociedad se construye cuando la justicia especializada para cautelar el territorio, la vida y el campesinado se queda sepultada en el debate parlamentario, mientras la devastación avanza sin pausa?

Bibliografía:

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BaudoAP. (2025). La mina que está destruyendo bosques y fuentes de agua en Vélez, Santander. https://baudoap.com/la-mina-que-esta-destruyendo-bosques-y-fuentes-de-agua-en-velez-santander/

CAR Cundinamarca. (2025). CAR Cundinamarca y Fuerza Pública suspenden explotación minera en pleno páramo Rabanal, en Lenguazaque. https://www.car.gov.co/saladeprensa/car-cundinamarca-y-fuerza-publica-suspenden-explotacion-minera-en-pleno-paramo-rabanal-en-lenguazaque

Defensoría del Pueblo. (2025). Defensoría exige al Congreso avanzar con el debate para crear la Jurisdicción Agraria. https://www.elespectador.com/judicial/defensoria-exige-al-congreso-avanzar-con-el-debate-para-crear-la-jurisdiccion-agraria/

El Espectador. (2025). Ley de Jurisdicción Agraria: organizaciones sociales hacen llamado urgente al Congreso para acelerar su aprobación. https://www.elespectador.com/colombia-20/paz-y-memoria/ley-de-jurisdiccion-agraria-organizaciones-sociales-hacen-llamado-urgente-al-congreso-para-acelerar-su-aprobacion/

El Espectador. (2025). Nueve años sin Jurisdicción Agraria: la deuda del Congreso con el campesinado colombiano. https://www.elespectador.com/especiales/nueve-anos-sin-jurisdiccion-agraria-la-deuda-del-congreso-con-el-campesinado-colombiano/

El Espectador. (2025). Petro pide a ONU veeduría sobre reforma y Jurisdicción Agraria. https://www.elespectador.com/colombia-20/paz-y-memoria/petro-pide-a-onu-veeduria-sobre-reforma-y-jurisdiccion-agraria/

El Espectador. (2025). Ley de Jurisdicción Agraria: pese a mensaje de urgencia, Congreso no discutió proyecto Acuerdo de Paz. https://www.elespectador.com/colombia-20/paz-y-memoria/ley-de-jurisdiccion-agraria-pese-a-mensaje-de-urgencia-congreso-no-discutio-proyecto-acuerdo-de-paz/

El País. (2025). Bitácora de una estrategia dilatoria: así frena el Congreso la Jurisdicción Agraria. https://elpais.com/america-colombia/2025-11-17/bitacora-de-una-estrategia-dilatoria-asi-frena-el-congreso-la-jurisdiccion-agraria.html

Gestión. (2025). Justicia británica declara responsable a BHP por desastre en una mina de Brasil. https://gestion.pe/mundo/internacional/justicia-britanica-declara-responsable-a-bhp-por-desastre-en-una-mina-de-brasil-noticia/

Inter-Rev. (2025). Minera BHP declarada en Londres responsable del desastre de la represa Mariana en Brasil. https://inter-rev.foroactivo.com/t14292-minera-bhp-declarada-en-londres-responsable-del-desastre-de-la-represa-mariana-en-brasil

La Razón. (2025). Petro responsabiliza al Congreso por lentitud en la reforma agraria del Acuerdo de Paz. https://larazon.co/petro-responsabiliza-al-congreso-por-lentitud-en-la-reforma-agraria-del-acuerdo-de-paz/

La Silla Vacía. (2025). La Silla Vacía. https://www.instagram.com/p/DQ7kEn5Ekrx/

MinAgricultura. (2025). MinAgricultura solicitó al Congreso retomar plenarias sobre Ley de Jurisdicción Agraria. https://www.larepublica.co/economia/minagricultura-solicito-al-congreso-retomar-plenarias-sobre-ley-de-jurisdiccion-agraria-4277627

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural/Ministerio de Justicia y del Derecho. (2025). ABC de la Jurisdicción Agraria y Rural. https://www.senado.gov.co/index.php/el-senado/noticias/6028-abc-de-la-jurisdiccion-agraria-y-rural

NoticiasHoy. (2025). Reino Unido declara culpable a minera BHP por ruptura de presa en Brasil. https://www.noticiashoy.co/cobertura/reino-unido-declara-culpable-a-minera-bhp-por-ruptura-de-presa-en-brasil/

RTVC Noticias. (2025). Jurisdicción Agraria sigue estancada en el Congreso. https://www.rtvcnoticias.com/politica/congreso/jurisdiccion-agraria-sigue-estancada-en-el-congreso

Guerrero, T (2025). Jurisdicción Agraria ¡Ya! https://www.elespectador.com/opinion/columnistas/tatiana-acevedo-guerrero/jurisdiccion-agraria-ya/

*Abogado Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. Especialista en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia. Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia. Tecnólogo en Sistemas Agroforestales de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia. Correo: jacguevararo@unal.edu.do

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