El primer Territorio Campesino Agroalimentario (TECAM) “Nuevo Amanecer”: cuando la agroecología campesina vuelve a poner al país en la tierra

El primer Territorio Campesino Agroalimentario (TECAM) “Nuevo Amanecer” en el Cesar, Colombia, ha beneficiado a 214 familias y constituye un hito en la reforma agraria. Reglamentado por el Decreto 780 de 2024, este modelo confronta la lógica agroindustrial extractivista al promover la agroecología. Su sostenibilidad exige una ruptura con las estructuras económicas históricas que han desviado recursos públicos, priorizando la soberanía alimentaria sobre los intereses de exportación.

Por: Javier Camilo Guevara Rodríguez*

El TECAM como acto de reparación territorial y político

La constitución del primer Territorio Campesino Agroalimentario (TECAM) en el Cesar, Colombia, denominado «Nuevo Amanecer» y extendido por tres municipios (Chimichagua, Tamalameque y Pailitas) para amparar a 214 familias (El Pilón, 2025; El Tiempo, 2025), se consolida como un hito histórico que trasciende la mera asignación de tierras (Caracol Radio, 2025). Se trata de un acto de reconocimiento jurídico y político que emana del mandato constitucional modificado por el Acto Legislativo 01 de 2023, que consagra al campesinado como sujeto de especial protección y derechos (Presidencia de la República de Colombia, 2024).

El TECAM, como figura jurídica desarrollada por el Decreto 780 de 2024, busca institucionalizar una forma de territorialidad campesina basada en la producción de alimentos y la garantía de la soberanía alimentaria (TSM Noticias, 2025; Colombia Informa, 2025). El decreto enfatiza que el Estado reconoce la «dimensión económica, social, cultural, política y ambiental del campesinado» y velará por la garantía de sus derechos bajo un enfoque de género, etario y territorial (Presidencia de la República de Colombia, 2024). Esta conceptualización, que supera la visión productivista tradicional, sienta las bases para una jurisprudencia de la tierra que reconoce la complejidad de la relación campesino-territorio, un requisito esencial para cualquier proceso de descolonización agraria que se precie de ser crítico (Guevara, 2025).

Agroecología y soberanía frente al espejismo del gran comercio

El enfoque propuesto para los TECAM promueve la agroecología y la articulación a la economía solidaria, popular y comunitaria (Presidencia de la República de Colombia, 2024). Este modelo contrasta abiertamente con el paradigma que históricamente ha centrado la política pública en la promoción de monocultivos y la dependencia de insumos externos, un sistema que ha demostrado ser ecológicamente inadmisible y socialmente excluyente (Guevara, 2025).

Como elemento complementario y necesario para esta transición, ya se había adoptado la Resolución 331 de 2024 que adopta la Política Pública Nacional de Agroecología en Colombia, definiendo la agroecología como una forma de gestionar sistemas agroalimentarios que combina saberes tradicionales y científicos para alcanzar la soberanía alimentaria, la resiliencia de los sistemas productivos y el buen vivir (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2024).

Sumado a lo anterior, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (2025) adoptó la Resolución 295 de 2025, que establece los lineamientos de la Política Pública sobre Bioinsumos, fertilizantes orgánicos y acondicionadores de suelos. Esta política, denominada «apuesta para el logro de las agriculturas para la vida», incluye la obligación de liderar la elaboración de un Plan de Acción en seis meses y la actualización de protocolos para biopreparados en biofábricas familiares y comunitarias (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2025). Esto demuestra una intención de dotar al TECAM de herramientas técnicas para el cambio.

Esta propuesta de soberanía alimentaria llega en buen momento. Pues, el Gobierno Nacional destaca que las exportaciones del sector agropecuario registraron un alza del 29% durante septiembre de 2025, posicionando a Colombia como una «potencia mundial agroalimentaria» (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2025). Además, se ha abierto una ruta comercial con la naviera más grande de China para impulsar el campo (W Radio, 2025). ¿El riesgo? que la presión por el crecimiento del agronegocio, un sistema estructuralmente opuesto al TECAM, termine por subsumir o marginalizar la agenda agroecológica y solidaria; sin embargo, los TECAM tienen objetivos locales diferentes.

El desafío crítico: blindar la inversión pública

El éxito real del TECAM reside en su capacidad para asegurar flujos de inversión pública limpios y eficientes para el desarrollo agroecológico, especialmente a la luz de las fallas sistémicas del pasado. Por ejemplo, en noviembre de 2025, una investigación reveló que miles de millones de pesos en regalías, destinados para fomentar empresas agroindustriales, terminaron desviados hacia entidades sin relación con la agricultura, como IPS, ópticas y agencias de publicidad (Cambio Colombia, 2025). Este patrón de desvío de recursos públicos demuestra la fragilidad institucional y la inercia del modelo que el TECAM está llamado a reemplazar.

La materialización de la promesa del TECAM, que debe abordar la desigualdad material desde la perspectiva de género y otras categorías que comprenden la complejidad de los territorios (Presidencia de la República de Colombia, 2024), implica asegurar que el acceso a bienes y derechos no sea cooptado por estas prácticas históricas. La dimensión ambiental, reforzada, por ejemplo, por proyectos ambientales y culturales como el Ordenamiento alrededor del agua y adaptación climática en el paisaje Chingaza–Sumapaz–Guerrero–Guacheneque del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2025), exige que el TECAM no solo produzca alimentos, sino que actúe como un baluarte ecológico.

Esta figura de territorialidad campesina, basada en la autogestión comunitaria y la ecología, se convierte así en un antídoto contra el ecofascismo y la perversión autoritaria del ambientalismo, al democratizar el cuidado ambiental y vincularlo a la vida y el sustento de las comunidades (Vnebreaci-Popa, 2025).

Conclusión

El reconocimiento del primer TECAM en el Cesar es un avance jurídico fundamental para la materialización de la soberanía alimentaria. Es un paso que, al integrar los lineamientos agroecológicos y la visión de la economía solidaria y asociativa, ofrece una ruta de reparación territorial crítica frente al modelo agroindustrial. Sin embargo, su duración está en juego, dado el contraste entre la necesidad de recursos para la transición agroecológica y la persistente ambivalencia institucional, sumada a la histórica desviación de fondos por corrupción, por eso es importante preguntarnos ¿cómo garantizar que el marco jurídico del TECAM no se convierta en una figura decorativa, sino en el escudo efectivo que blinde los millones de pesos necesarios para una transición agroecológica real, descolonizando efectivamente la producción alimentaria del país?

Bibliografía:

Caracol Radio. (2025). Colombia impulsa el primer Territorio Campesino Agroalimentario. https://caracol.com.co/2025/10/30/colombia-impulsa-el-primer-territorio-campesino-agroalimentario/

Caracol Radio. (2025). Gobierno entrega territorios campesinos alimentarios para familias en el Cesar. https://caracol.com.co/2025/11/24/gobierno-entrega-territorios-campesinos-alimentarios-para-familias-en-el-cesar/

Cambio Colombia. (2025). Miles de millones de pesos de regalías para fomentar empresas agroindustriales terminaron en IPS, ópticas y agencias de publicidad. https://cambiocolombia.com/pais/articulo/2025/11/miles-de-millones-de-pesos-de-regalias-para-fomentar-empresas-agroindustriales-terminaron-en-ips-opticas-y-agencias-de-publicidad/

Colombia Informa. (2025). Estado colombiano reconoce el primer Territorio Campesino Agroalimentario. https://www.colombiainforma.info/estado-colombiano-reconoce-el-primer-territorio-campesino-agroalimentario/

El Pilón. (2025). Así nació el primer Territorio Campesino Agroalimentario del país: tres municipios del Cesar y 214 familias beneficiadas. https://elpilon.com.co/general/asi-nacio-el-primer-territorio-campesino-agroalimentario-del-pais-tres-municipios-del-cesar-y-214-familias-beneficiadas

El Tiempo. (2025). El Cesar cuenta con el primer Territorio Campesino Agroalimentario y se consolida como hito histórico en la reforma agraria. https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/el-cesar-cuenta-con-el-primer-territorio-campesino-agroalimentario-y-se-consolida-como-hito-historico-en-la-reforma-agraria-3504759

Guevara Rodríguez, J.C. (2025). Agroecología en Colombia: Análisis crítico del Proyecto de Ley sobre Agroecología 150-2024C, la Ley 2378 de 2024 sobre mercadeo agropecuario y el Decreto 780 de 2024 que regula los TECAM. https://medioambiente.uexternado.edu.co/agroecologia-en-colombia-analisis-critico-del-proyecto-de-ley-sobre-agroecologia-150-2024c-la-ley-2378-de-2024-sobre-mercadeo-agropecuario-y-el-decreto-780-de-2024-que-regula-los-tecam-territori/

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2025). Colombia potencia mundial agroalimentaria: exportaciones del agro registraron un alza de 29% durante septiembre de 2025. https://www.minagricultura.gov.co/noticias/Paginas/colombia-potencia-mundial-agroalimentaria-exportaciones-del-agro-registraron-un-alza-de-29-durante-septiembre-de-2025.aspx

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2025). Resolución 000295 de 2025 (septiembre 9). Por la cual se adoptan los lineamientos de Política Pública sobre Bioinsumos, fertilizantes orgánicos y acondicionadores de suelos.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2025). Histórico proyecto Páramos centro País. https://www.minambiente.gov.co/historico-proyecto-paramos-centro-pais/

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (2024). Resolución 331 de 2024, por la cual se adopta la política pública de agroecología y se dictan otras disposiciones. https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=169881

Presidencia de la República de Colombia. (2024). Decreto 780 de 2024 (junio 24). Por el cual se adiciona el Titulo 26 a la Parte 14 del Libro 2 del Decreto 1071 de 2015 […] y se establecen los ajustes normativos para simplificar y agilizar los procedimientos de constitución, reconocimiento y formalización de Territorios Campesinos Agroalimentarios -TECAM.

TSM Noticias. (2025). Colombia celebra la constitución del primer Territorio Campesino Agroalimentario –TECAM– Nuevo Amanecer. https://tsmnoticias.com/colombia-celebra-la-constitucion-del-primer-territorio-campesino-agroalimentario-%E2%94%80tecam%E2%94%80-nuevo-amanecer/

W Radio. (2025). Colombia abrió ruta comercial con la naviera más grande de China para impulsar al campo. https://www.wradio.com.co/2025/11/06/colombia-abrio-ruta-comercial-con-la-naviera-mas-grande-de-china-para-impulsar-al-campo

Vnebreaci-Popa, A. (2025). Ecofascismo o la perversión autoritaria del ambientalismo. https://kamchatka.es/ecofascismo-o-la-perversion-autoritaria-del-ambientalismo/

*Abogado Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. Especialista en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia. Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia. Tecnólogo en Sistemas Agroforestales de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia. Correo: jacguevararo@unal.edu.do

Imagen: Pixabay (2017). Community, Indians, Indigenous image. Extraído de: https://pixabay.com/photos/community-indians-indigenous-usual-2850941/