¡Por fin un avance! Se autoriza la venta de flor seca de cannabis para uso médico y veterinario: un giro regulatorio histórico en Colombia

El Decreto 1138 de 2025 autoriza por primera vez en Colombia la venta de flor seca de cannabis como producto terminado para uso médico y veterinario. La medida, que entrará en vigor tras la reglamentación técnica del Invima, abre un nuevo capítulo en la política de salud, desarrollo rural y regulación de sustancias. Este avance normativo reconoce el potencial terapéutico, económico y ambiental del cannabis.

Por: Javier Camilo Guevara Rodríguez*

Del estigma al cambio: el cannabis como semilla de salud, agroecología y cambio cultural

Con la firma del Decreto 1138 de 2025, el Estado colombiano marcó un hito en la historia regulatoria del país: por primera vez se permite la venta de flor seca de cannabis como producto terminado para uso médico y veterinario, un cambio que redefine los límites entre salud pública, desarrollo rural y justicia ambiental (El País, 2025; El Espectador, 2025). La norma, firmada por los ministerios de Salud, Agricultura, Justicia y Comercio, reglamenta las condiciones para la producción, comercialización, prescripción y control sanitario del cannabis en su forma natural.

De acuerdo con el artículo 2 del Decreto 1138 de 2025, la flor seca podrá ser vendida en droguerías y establecimientos autorizados bajo prescripción médica, siempre que se cumplan los estándares de calidad del Invima y se garantice el seguimiento de trazabilidad a través del sistema MCC (Mecanismo de Control y Custodia). Esta disposición transforma el enfoque del país frente al cannabis, que hasta ahora solo podía comercializarse procesado en extractos, aceites o cápsulas (El Tiempo, 2025).

El decreto también autoriza el uso veterinario del cannabis medicinal, abriendo la puerta a tratamientos analgésicos y paliativos para animales, especialmente en casos de dolor crónico o ansiedad. Según el Ministerio de Agricultura, esta medida busca promover la innovación científica y ampliar la investigación en bienestar animal, articulando la medicina veterinaria con los principios de salud ambiental y una sola salud (“One Health”), que integra el cuidado del ambiente, las personas y los animales (El Universal, 2025).

El impacto económico de la medida es significativo. De acuerdo con proyecciones del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la apertura del mercado de flor seca podría generar más de 15.000 empleos directos en zonas rurales durante los próximos tres años (Cambio Colombia, 2025). Además, el decreto prioriza la participación de pequeños y medianos cultivadores, cooperativas campesinas y comunidades étnicas en los programas de licencias, con el fin de democratizar los beneficios del mercado regulado (El Espectador, 2025). Este componente inclusivo responde al enfoque de “economía productiva verde” que promueve el actual Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Gustavo Petro.

En el plano sanitario, la medida consolida la transición de Colombia hacia una política de sustancias psicoactivas con enfoque de salud y derechos. El gobierno justificó el decreto señalando que el cannabis medicinal, usado bajo control médico, puede contribuir, entre otros, al tratamiento de enfermedades como epilepsia refractaria, dolor neuropático, esclerosis múltiple y trastornos del sueño (El País, 2025). El Ministerio de Salud destacó que esta regulación “permite el acceso seguro a productos de origen vegetal, estandarizados y trazables, reduciendo el mercado ilegal y fortaleciendo la confianza en la medicina basada en evidencia” (El Tiempo, 2025).

La normativa también incorpora una perspectiva ambiental que la distingue de regulaciones previas. El artículo 6 del decreto exige a los titulares de licencias adoptar prácticas de cultivo agroecológicas, incluyendo el uso racional del agua, control biológico de plagas y manejo eficiente de residuos. Esto alinea la producción con los principios de la Ley 99 de 1993 sobre desarrollo sostenible, y reconoce el potencial agroecológico del cannabis como cultivo de alta captura de carbono y rotación útil para la regeneración de suelos degradados (Occidente, 2025; Oro Noticias, 2025).

El sector ambiental ha destacado que el cannabis puede convertirse en una alternativa productiva frente a cultivos de alto impacto ecológico, como el tabaco, debido a su versatilidad y capacidad de crecimiento en suelos de mediana fertilidad. Según especialistas citados por El Espectador (2025), el impulso a la flor seca bajo control estatal “puede representar una transición hacia modelos agrícolas más justos y sostenibles, siempre que se evite la concentración corporativa del mercado”.

En el plano jurídico, el Decreto 1138 se sustenta en las competencias otorgadas al Ejecutivo por la Ley 1787 de 2016, que reguló el uso del cannabis con fines médicos y científicos, y por la Ley 2123 de 2021, que introdujo ajustes en la comercialización nacional e internacional. La nueva norma amplía el alcance de la legislación previa al incluir la flor seca como producto terminado, equiparando a Colombia con países como Alemania, Canadá y Australia en materia de regulación médica (El Tiempo, 2025; 90 Minutos, 2025).

En el debate público, el decreto ha suscitado opiniones divididas. Mientras gremios agrícolas y médicos lo califican como un avance en la diversificación productiva y en el acceso terapéutico, algunos sectores conservadores alertan sobre los riesgos de un uso recreativo disfrazado de medicinal (El Espectador, 2025). En respuesta, el Gobierno enfatizó que el control médico y la trazabilidad electrónica impiden la desviación del producto, garantizando un uso exclusivamente terapéutico.

La decisión también tiene implicaciones contraculturales. Lo que durante décadas fue símbolo de persecución y marginalidad se convierte ahora en un instrumento de salud y desarrollo sostenible. Desde la perspectiva ambiental, el cannabis deja de ser visto como amenaza para asumirse como planta de conocimiento, con potencial de reconexión entre comunidades rurales, salud pública y saberes ancestrales. En palabras de un analista citado por Cambio Colombia (2025), “el decreto marca la transición de una guerra contra las plantas hacia una política de convivencia con ellas”.

En conclusión, el Decreto 1138 de 2025 constituye un avance jurídico, sanitario y ambiental que redefine la relación del Estado colombiano con el cannabis. Su implementación exigirá una coordinación efectiva entre las autoridades sanitarias, agrícolas y ambientales, así como la participación de comunidades rurales en la cadena productiva.

Bibliografía:

Cambio Colombia. (2025). Primicia: Gobierno autoriza, vía decreto, la venta de cannabis medicinal. Recuperado de https://cambiocolombia.com/pais/articulo/2025/10/primicia-gobierno-autoriza-via-decreto-la-venta-de-cannabis-medicinal

Decreto 1138 de 2025. (2025). Por el cual se adiciona y modifica el Decreto 613 de 2017 en lo relativo a la fabricación, uso y comercialización de productos de cannabis medicinal y veterinario. Diario Oficial de la República de Colombia.

El Espectador. (2025). Listo el decreto que permite la venta de flor de cannabis en las droguerías. Recuperado de https://www.elespectador.com/salud/listo-el-decreto-que-permite-la-venta-de-flor-de-cannabis-en-las-droguerias/

El Espectador. (2025). Respuesta a un artículo sobre la venta de cannabis en droguerías. Recuperado de https://www.elespectador.com/opinion/lectores/cartas/respuesta-a-un-articulo-sobre-la-venta-de-cannabis-en-droguerias/

El País. (2025). Colombia autoriza la venta de cannabis medicinal en farmacias. Recuperado de https://elpais.com/america-colombia/2025-10-29/colombia-autoriza-la-venta-de-cannabis-medicinal-en-farmacias.html

El Tiempo. (2025). Las claves del decreto que firmó el Gobierno para legalizar la venta de cannabis psicoactivo con fórmula médica. Recuperado de https://www.eltiempo.com/justicia/investigacion/las-claves-del-decreto-que-firmo-el-gobierno-para-legalizar-la-venta-de-cannabis-psicoactivo-con-formula-medica-3503916

El Universal. (2025). Gobierno Petro autoriza la venta de cannabis en Colombia: así funcionará la venta regulada. Recuperado de https://www.eluniversal.com.co/colombia/2025/10/29/gobierno-petro-autoriza-la-venta-de-cannabis-en-colombia-asi-funcionara-la-venta-regulada/

Occidente. (2025). Colombia autoriza venta de cannabis medicinal en farmacias. Recuperado de https://occidente.co/colombia/colombia-autoriza-venta-de-cannabis-medicinal-en-farmacias/

Oro Noticias. (2025). Giro histórico: Colombia dio luz verde al uso médico del cannabis en su forma natural. Recuperado de https://oronoticias.tv/nacional/giro-historico-colombia-dio-luz-verde-al-uso-medico-del-cannabis-en-su-forma-natural/

90 Minutos. (2025). Colombia aprueba venta de cannabis medicinal en farmacias a personas con aval médico. Recuperado de https://90minutos.co/colombia/colombia-aprueba-venta-cannabis-medicinal-farmacias-personas-con-aval-medico-29-10-2025/

*Abogado de la Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. Especialista en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia. Tecnólogo en Sistemas Agroforestales de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD de Colombia. Con Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo por la Universidad Nacional de Colombia. Correo: jacguevararo@unal.edu.do

Imagen: Pixabay (2020). Imagen de La hoja de la marihuana, Hoja de cannabis y Hojas de cannabis. Extraído de: https://pixabay.com/es/photos/la-hoja-de-la-marihuana-5315560/