Agua, tierra y poder: la Sabana de Bogotá decide su futuro

La Sabana de Bogotá, Colombia, atraviesa su disputa más intensa en décadas: decisiones judiciales, tensiones políticas y denuncias de acaparamiento de agua revelan un territorio en guerra por su destino. Las comunidades exigen ordenamiento ambiental con justicia hídrica, mientras empresas, urbanizadores y élites presionan para mantener privilegios. El derecho ambiental se convierte así en un campo de lucha donde la agroecología, la soberanía territorial y el agua se defienden como bienes comunes irrenunciables.

Por: Javier Camilo Guevara Rodríguez*

Un territorio sitiado por la dilación jurídica

La concertación ambiental que debía guiar el futuro de la Sabana permanece atrapada entre pausas, aplazamientos y órdenes contradictorias. La suspensión inicial del proceso, según el Consejo de Estado, marcada por la falta de participación incidente y por vacíos procedimentales, fue ampliamente documentada como un obstáculo crítico para la protección del territorio (El Espectador, 2025a). Las entidades alertaron que la demora no es neutra: beneficia a quienes dependen de la inercia para seguir ampliando urbanizaciones, pozos y presiones sobre el suelo y el agua.

La tensión escaló cuando la discusión sobre los lineamientos ambientales mostró fragmentación institucional, posiciones divergentes entre la Alcaldía de Bogotá y el Gobierno de Gustavo Petro y acusaciones mutuas de dilatar decisiones que afectan directamente la capacidad del territorio para recuperarse ecológicamente (El Espectador, 2025c). La falta de reglas claras abrió espacio a maniobras políticas y ralentizaciones estratégicas que impiden la materialización de un modelo de ordenamiento ambiental.

La urgencia del debate quedó reforzada cuando el propio Consejo de Estado, durante la audiencia pública, exigió respuestas técnicas, observaciones ciudadanas y garantías de cumplimiento de la sentencia del río Bogotá, evidenciando que el Estado no puede seguir improvisando sobre un ecosistema estratégico (Consejo de Estado, 2025).

Decisiones judiciales que reconfiguran el tablero político

El viraje llegó con la medida del 15 de julio, cuando el Consejo de Estado redefinió el alcance de la suspensión de seguir avanzando sobre la regulación normativa de la Sabana de Bogotá por medio de medidas cautelares, permitiendo avanzar en ciertos componentes pero condicionando estrictamente los efectos de la resolución a una concertación real, no meramente formal. Ese giro (aunque técnico) alteró las correlaciones de fuerza, pues obligó al Gobierno Nacional y a Bogotá a explicitar sus posiciones y someterlas al escrutinio público (Caracol Radio, 2025a).

Así, el conflicto se trasladó al terreno político: la disputa mediática entre el presidente Gustavo Petro y el alcalde Carlos Fernando Galán reveló que la Sabana no es un asunto técnico, sino un epicentro de poder territorial donde se cruzan modelos de ciudad, lecturas del desarrollo y concepciones opuestas de justicia ambiental (Caracol Radio, 2025b).

Organizaciones ambientales, por su parte, recordaron que las decisiones judiciales no pueden servir de excusa para imponer modelos de ocupación que desconozcan los límites ecológicos de la Sabana y exigieron que el proceso esté anclado en la ciencia, la participación y el agua como eje ordenador (Fundación Ambiente & Desarrollo, 2025). Mientras tanto, la CAR (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca) celebró el fallo como una oportunidad para fortalecer la gobernanza regional, pero la pregunta sigue abierta: ¿Quién interpreta esa gobernanza y bajo qué intereses? (CAR, 2025).

Agua privatizada, privilegios concentrados: la fractura ética del territorio

La defensa del agua se volvió un símbolo de la crisis. Investigaciones periodísticas del segundo semestre de 2025, destaparon consumos desproporcionados, mientras los campesinos de la vereda San Cayetano, La Calera, Cundinamarca, rogaban por unas horas de agua al día. Asimismo, un sinnúmero de figuras políticas disfrutaban sin restricciones del paraíso acuático del club La Pradera de Potosí (Al Punto, 2025; Vorágine, 2025). La crítica no es moralista: revela las jerarquías materiales del agua, donde el derecho humano se convierte en privilegio para unos y en carencia para otros.

Así también, entre otras investigaciones, Guevara (2025) documentó cómo grandes empresas han sellado manantiales y rediseñado el paisaje hídrico para beneficio privado, erosionando la seguridad hídrica comunitaria y transformando el agua en mercancía. El ordenamiento ambiental, por tanto, no es un ejercicio cartográfico: es un enfrentamiento directo contra la privatización encubierta del ciclo del agua.

Soberanía territorial y agroecología: la Sabana desde abajo

Mientras las élites concentraban agua y decisiones, distintos sectores urbanos y rurales comenzaron a construir alternativas reales. La creación de bancos comunitarios de semillas en localidades como Puente Aranda y Usaquén (Bogotá D.C.) muestra que la soberanía alimentaria puede florecer incluso en contextos de urbanización intensa, fortaleciendo redes locales de cuidado y autonomía (Secretaría de Ambiente de Bogotá, 2025).

En Usaquén, nuevas iniciativas agroecológicas amplificaron el alcance comunitario, articulando productores, redes ciudadanas y pedagogías ambientales para recuperar el carácter agrícola de la Sabana desde las bases. Estas experiencias desmienten la narrativa de que la Sabana es un “vacío productivo” disponible para urbanizadores: es un territorio vivo que resiste y propone (Agronegocios, 20-25). Incluso la reaparición del pez capitán de la Sabana (especie emblemática del humedal La Conejera) recuerda que la conservación no es un lujo ecológico, sino un acto de justicia con especies que han sobrevivido pese a décadas de degradación (Secretaría de Ambiente de Bogotá, 2025b).

Un modelo de ordenamiento que debe nacer del agua

A pesar de tensiones y retrasos, la discusión técnica avanza. Expertos advirtieron que diciembre será definitivo para el futuro ambiental de la Sabana, pues el Consejo Estratégico de la Cuenca Hidrográfica del Río Bogotá (CECH) deberá entregar el concepto técnico que condicionará integralmente la Resolución que se encuentra en pausa (El Espectador, 2025b; El Espectador, 2025d).

También, el ordenamiento debe alejarse del urbanismo expansivo y reenfocar la región hacia la restauración hídrica, la protección de suelos agrícolas y la gobernanza participativa (Corrillos, 2025). Dejusticia (2025) insistió en un punto clave: el agua y no los intereses inmobiliarios, debe ser el criterio rector del ordenamiento. Sin esa premisa, cualquier lineamiento será jurídicamente vulnerable y ambientalmente inviable. Incluso, Ámbito Jurídico (2025) señaló que la reglamentación será determinante para definir competencias, alcances y obligaciones públicas, advirtiendo que los vacíos jurídicos pueden abrir paso a la captura del Estado por actores con intereses privados.

La Procuraduría General de la Nación (2025) reafirmó que sin participación incidente, transparencia y cumplimiento integral de los fallos judiciales, el ordenamiento carecerá de legitimidad.

¿Qué Sabana queremos defender?

La Sabana de Bogotá se juega su destino: un territorio subordinado al extractivismo urbano-hídrico o una región que asuma el agua, la tierra y la agroecología como ejes de soberanía y justicia ambiental. La elección no es técnica sino política y ética. Las decisiones judiciales crean el marco; las comunidades, la ciencia y la ecología deben llenar su contenido. La pregunta es inevitable y urgente: ¿permitiremos que la Sabana sea definida por quienes acaparan el agua o por quienes la defienden como un bien común para las generaciones futuras?

Bibliografía:

Agronegocios. (2025). Bogotá fortalece su red de semillas agroecológicas con un nuevo banco en Usaquén. https://www.agronegocios.co/agricultura/bogota-fortalece-su-red-de-semillas-agroecologicas-con-un-nuevo-banco-en-usaquen-4266755

Al Punto. (2025). Vergüenza nacional: mientras los campesinos sufrían racionamientos, Vicky Dávila y Gloria Pachón disfrutaban del agua sin control en su condominio en La Calera. https://alpunto.com.co/verguenza-nacional-mientras-los-campesinos-sufrian-racionamientos-vicky-davila-y-la-mama-de-galan-disfrutaban-del-agua-sin-control-en-su-exclusivo-condominio-en-la-calera/

Ámbito Jurídico. (2025). Proceso de reglamentación sobre uso del suelo en la Sabana de Bogotá puede… https://www.ambitojuridico.com/noticias/actualidad/proceso-de-reglamentacion-sobre-uso-del-suelo-en-la-sabana-de-bogota-puede

CAR – Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. (2025). CAR Cundinamarca celebra reciente decisión del Consejo de Estado sobre lineamientos de la Sabana de Bogotá. https://www.car.gov.co/saladeprensa/car-cundinamarca-celebra-reciente-decision-del-consejo-de-estado-sobre-lineamientos-de-la-sabana-de-bogota

Caracol Radio. (2025a). Consejo de Estado le da un nuevo rumbo a la resolución que busca modificar la Sabana de Bogotá. https://caracol.com.co/2025/07/15/consejo-de-estado-le-da-un-nuevo-rumbo-a-la-resolucion-que-busca-modificar-la-sabana-de-bogota/

Caracol Radio. (2025b). Choque entre Petro y Galán tras fallo sobre la Sabana de Bogotá: “esto no es una guerra”. https://caracol.com.co/2025/07/16/choque-entre-petro-y-galan-tras-fallo-sobre-la-sabana-de-bogota-esto-no-es-una-guerra/

Consejo de Estado. (2025). Video-audiencia sobre observaciones a lineamientos ambientales de la Sabana. https://www.youtube.com/watch?v=APsSnMJ2wbU#:~:text=Recibir%20las%20observaciones%20que%20puedan%20tener%20los

Corrillos. (2025). Aportes al ordenamiento de la Sabana de Bogotá. https://www.corrillos.com.co/aportes-al-ordenamiento-de-la-sabana-de-bogota/

Dejusticia. (2025). Sí a que Bogotá y la Sabana se ordenen en torno al agua. https://www.dejusticia.org/column/si-a-que-bogota-y-la-sabana-se-ordenen-en-torno-al-agua/

El Espectador. (2025a). Adopción de directrices ambientales para la conservación de la Sabana sigue en pausa. https://www.elespectador.com/bogota/adopcion-de-directrices-ambientales-para-la-conservacion-de-la-sabana-sigue-en-pausa/

El Espectador. (2025b). Futuro ambiental de la Sabana: concertación deja avances técnicos, pero diciembre será definitivo. https://www.elespectador.com/bogota/futuro-ambiental-de-la-sabana-concertacion-deja-avances-tecnicos-pero-diciembre-sera-definitivo/

El Espectador. (2025c). Choques jurídicos y denuncias de dilatación: así avanza la discusión sobre la Sabana. https://www.elespectador.com/bogota/choques-juridicos-y-denuncias-de-dilatacion-asi-avanza-la-discusion-sobre-la-sabana/

El Espectador. (2025d). Día decisivo para los lineamientos de la Sabana de Bogotá: CECH entregará concepto clave. https://www.elespectador.com/bogota/dia-decisivo-para-los-lineamientos-de-la-sabana-de-bogota-cech-entregara-concepto-clave/

El Tiempo. (2025). El verdadero alcance de la nueva decisión judicial sobre la concertación de los lineamientos ambientales en Bogotá y la región. https://www.eltiempo.com/bogota/el-verdadero-alcance-de-la-nueva-decision-judicial-sobre-la-concertacion-de-los-lineamientos-ambientales-en-bogota-y-la-region-3472352

Fundación Ambiente & Desarrollo. (2025). Publicación en X sobre lineamientos de la Sabana. https://x.com/FNAmbiental/status/1994066065895137513

Procuraduría General de la Nación. (2025). Procuraduría refuerza vigilancia al ordenamiento ambiental de la Sabana de Bogotá y exige cumplimiento de fallos. https://www.procuraduria.gov.co/Pages/procuraduria-refuerza-vigilancia-ordenamiento-ambiental-sabana-bogota-y-exige-cumplimiento-consejo-de-estado.aspx

Secretaría de Ambiente de Bogotá. (2025a). Puente Aranda se suma a los bancos comunitarios de semillas. https://bogota.gov.co/mi-ciudad/ambiente/puente-aranda-se-suma-los-bancos-comunitarios-de-semillas-en-bogota

Secretaría de Ambiente de Bogotá. (2025b). Pez capitán de Sabana en la Reserva Distrital La Conejera. https://bogota.gov.co/mi-ciudad/ambiente/pez-capitan-de-sabana-reserva-distrital-de-humedal-la-conejera-bogota

Guevara Rodríguez, J.C. (2025). Coca-Cola y los manantiales sellados: el negocio que desangra el agua de La Calera. https://medioambiente.uexternado.edu.co/coca-cola-y-los-manantiales-sellados-el-negocio-que-desangra-el-agua-de-la-calera-colombia/

Vorágine. (2025). Lagos para esquí náutico: el club de La Calera que consume más agua que Coca-Cola. https://voragine.co/historias/investigacion/lagos-para-esqui-nautico-el-club-de-la-calera-que-consume-mas-agua-que-coca-cola/

*Abogado Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. Especialista en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia. Maestría en Medio Ambiente y Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia. Tecnólogo en Sistemas Agroforestales de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia.
Correo: jacguevararo@unal.edu.do

Imagen: Pixabay (2018). City, Bogota, Panorama image. Extraído de: https://pixabay.com/photos/city-bogota-panorama-urban-3210384/