Reseña: Fraccionamiento antieconómico de la tierra rural: un análisis multidimensional del fenómeno – Capítulo 4. Diagnóstico del fraccionamiento antieconómico en Colombia –

El Capítulo 4 del documento elaborado por Cortés et al. (UPRA, 2025), plantea y analiza el problema y las causas del fraccionamiento antieconómico de la tierra en Colombia, enfatizando en el uso agropecuario. El Capítulo explica este fenómeno desde múltiples causas: históricas, territoriales, productivas, económicas y socioambientales, sin perjuicio de otras unidades de análisis. Como fenómeno, se califica de excesivo, con potencial de comprometer la sostenibilidad del desarrollo rural en Colombia.

Por: Iván Matiz[1]

Fuente: UPRA (2025)

Introducción

El fraccionamiento antieconómico de la tierra rural es todo un desafío en Colombia, en perspectiva de fomentar y potenciar el uso adecuado, la productividad agropecuaria y, consecuencialmente, un desarrollo rural sostenible. El Capítulo 4 del documento de “Fraccionamiento antieconómico de la tierra rural: un análisis multidimensional del fenómeno” (Cortes et al. UPRA, 2025), presenta un análisis multicausal sobre este problema, que afecta la productividad, equidad y sostenibilidad del campo en Colombia. Mediante un enfoque de instrumentos de marco lógico, el Capítulo propone y analiza las causas y efectos del excesivo fraccionamiento de predios rurales con uso agropecuario, que afecta y compromete las condiciones de vida de las comunidades rurales, especialmente las más vulnerables.

Análisis del contenido

El Capítulo 4, “Diagnóstico del fraccionamiento antieconómico en Colombia” (Cortes et al. UPRA, 2025), presenta preocupantes datos: (1) Más del 80% de los predios rurales privados están por debajo de la Unidad Agrícola Familiar (UAF); (2) Una tercera parte (1/3) de los predios baldíos adjudicados están ubicados en centros poblados, inspecciones de policía y caseríos, y corresponden a casa lotes con 576 metros cuadrados en promedio; y (3) El seguimiento del fraccionamiento se dificulta debido a otro fenómeno como es la informalidad e inseguridad en la tenencia de la tierra, con índices de informalidad que en casos extremos alcanzan entre el 75 y el 100%.

El fenómeno del fraccionamiento antieconómico, que según el Capítulo 4 se ha profundizado desde la década de los setenta (70), con alguna moderación en la primera parte del presente siglo, inducida por la reforma agraria iniciada en los años 90, se presenta en este momento como un problema de “Excesivo Fraccionamiento Antieconómico de la tierra rural con uso agropecuario a nivel nacional”. Las causas de este fraccionamiento se analizan desde diversos factores:

• Causas territoriales. Se resaltan las decisiones administrativas locales que por intereses generalmente económicos y políticos priorizan usos distintos a los agropecuarios en el ordenamiento territorial. También se mencionan las interpretaciones contradictorias sobre la UAF en la planificación territorial, en contra de uno de sus propósitos, como es el fomento de la adecuada explotación agropecuaria. Además, se habla de la deficiencia y/o la baja accesibilidad a la información sobre tenencia de la tierra, que afecta las decisiones territoriales sobre el fraccionamiento, junto con la ineficiente e ineficaz capacidad institucional, la forma como históricamente se ha configurado el territorio y la falta de definición de una unidad clara de planificación de este.

• Causas productivas: Se destacan los bajos niveles de acceso a asistencia técnica por parte de los productores, especialmente de aquellos con menos de una UAF. Asimismo, se señalan las deficiencias en infraestructura productiva -vial y de riego- que limitan la conexión de estos productores con los mercados y que afecta la competitividad. Otras causas que se relacionan en este grupo son las restricciones en el acceso al crédito agropecuario y los conflictos de uso del suelo, especialmente por el uso intensivo, que degrada la tierra.

• Causas económicas: Se citan las condiciones desfavorables del mercado agropecuario, que presionan a los pequeños productores hacia el cambio de uso o transacción de sus predios. Está igualmente la débil inserción que ha tenido la producción agropecuaria en los mercados internacionales, que se dice excluye a productores con predios fraccionados. Adicionalmente, se resaltan las limitaciones de los pequeños productores para acceder a la tierra en proporciones ideales.

• Causas socioambientales: Se hace referencia a la incursión de la producción agropecuaria que presiona la frontera agrícola, reflejando un fraccionamiento en la informalidad. También se hace alusión a la capacidad institucional, en este caso de las autoridades ambientales, frente a la insuficiente supervisión ambiental de los proyectos productivos agropecuarios, que deriva en conflictos socioambientales. Por último, se mencionan los fenómenos naturales o antrópicos que terminan generando desplazamientos ambientales, con efecto en el fraccionamiento.

Reflexión crítica

El problema y las causas multidimensionales que el Capítulo 4 propone, evidencia la complejidad del fraccionamiento antieconómico y la necesidad de un abordaje sistemático e integral. Abordaje que compromete una mirada y un conjunto de acciones de política pública articuladas y coordinadas, horizontal y verticalmente a nivel intrasectorial, intersectorial y multinivel, respectivamente.

El planteamiento del problema como “Excesivo Fraccionamiento Antieconómico de la tierra rural con uso agropecuario a nivel nacional”, de igual forma invita a reflexionar acerca de este fenómeno en municipios que, a la luz de la misión de ciudades, la misión rural y la misión de descentralización, son más urbanos, como las ciudades y aglomeraciones y los rurales intermedios o ciudades grandes, nodos territoriales, intermedios y centros urbanos, respecto de aquellos más rurales, como es el caso de los rurales y rurales dispersos o de vocación primaria, prevalencia ambiental y densidad étnica. En el primer grupo de municipios el fenómeno podría estar relacionado con la expansión urbana y sus implicaciones prácticas, que impulsan usos distintos a los agropecuarios. En este sentido, una mirada segmentada de estas dos realidades tendría el potencial de enriquecer las causas desglosadas en el Capítulo reseñado, considerando la heterogeneidad territorial.

Sin perjuicio de las causas identificadas y documentadas, todas válidas desde una u otra perspectiva de análisis, un tema central y transversal a varias de ellas, que podría complementar el estudio, tiene que ver con los incentivos y, por ende, a la intervención del Estado para fomentar de manera efectiva los usos agropecuarios frente a otros que en la actualidad resultan más rentables para los privados y para lo púbico en el nivel local. Usos para los cuales el tamaño de los predios no resulta determinante o, en otras palabras, donde el fraccionamiento no es antieconómico.

En conclusión, el análisis de problema, causas y efectos del fraccionamiento antieconómico de la tierra rural en Colombia, abordado en el Capítulo 4, no solo resalta la complejidad de la multidimensionalidad de sus causas, sino que también resalta la necesidad de diseñar e implementar políticas públicas integrales y coordinadas que respondan a la heterogeneidad territorial. Incluir una perspectiva que distinga entre municipios más urbanos y aquellos más rurales, junto con un enfoque en los incentivos que debe promover el Estado para efectivizar los usos agropecuarios, podría fortalecer las propuestas y promover un desarrollo rural sostenible, con cierto equilibrio entre rentabilidad y funcionalidad del territorio.     

Bibliografía

Cortés, C., Suárez, W., Flórez, J., Fernández, J., Herrera, A., Becerra, I., Restrepo, S., Siabatto, A., Velasco, J., Galíndez, J., Ramírez, J., Díaz, I. (2025). Fraccionamiento antieconómico de la tierra rural: un análisis multidimensional del fenómeno. UPRA. https://upra.gov.co/es-co/Publicaciones/01_FracciAntieco.pdf

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[1] Magíster en Planeación para el Desarrollo. Especialista en Docencia e Investigación Universitaria y en Derecho Comercial y de los Negocios. Abogado. Docente Investigador de la Universidad Externado de Colombia en la Especialización y en la Maestría en Derecho de Tierras. Correo: ivan.matiz@uexternado.edu.co

Imagen: Pixabay (2021). Imagen de Campo, Cosecha y Agricultor. Extraído de: https://pixabay.com/es/photos/campo-cosecha-agricultor-6700296/