La COP26 y el Pacto Climático de Glasgow: Entre acciones y promesas

Luego de dos semanas de negociaciones en la COP26 se logró el Pacto Climático de Glasgow. Aunque puede considerarse como un paso en la dirección correcta, con declaraciones sobre la reducción progresiva del carbón y el apoyo a los países en vía de desarrollo con la adaptación al cambio climático ¿realmente evidencia la urgencia y la toma de acciones inmediatas necesarias?

Por: María Daniela de la Rosa Calderón

La obra de Isaac Cordal, comúnmente conocida como “Políticos discutiendo cambio climático” [1], no ha perdido vigencia, pues es una crítica respecto de la falta de acción efectiva sobre el cambio climático por parte de los líderes mundiales (mientras se hunden). Los activistas en las calles de Glasgow representaron el sentir de la obra de Cordal [2], al exponer en sus pancartas slogans como “we need action not promises”. Cabe preguntarnos ¿qué impacto realmente tendrá la COP26 ante la crisis climática actual? Según el Secretario General de la ONU, “es un paso importante pero no es suficiente” [3].

El Pacto Climático de Glasgow fue acogido por casi 200 países, con el propósito de mantener los objetivos celebrados en el Acuerdo de Paris, en particular, la limitación del calentamiento a 15°C por encima de los niveles preindustriales. Este documento no es legamente vinculante por no ser un tratado internacional, sin embargo, “cuando las decisiones de las COP son adoptadas, hay una expectativa legítima de acción estatal por partes de los estados parte de la Convención. Esto deriva de su compromiso legalmente vinculante derivado de la Convención de promover su implementación efectiva” [4].

El Pacto Climático de Glasgow realizó una “mención sin precedentes al papel de los combustibles fósiles en la crisis climática. Es algo que ni siquiera el histórico Acuerdo de Paris pudo lograr” [5]. Hizo un llamado a las Partes sobre la aceleración de esfuerzos hacia la reducción progresiva del carbón [6] y por primera vez, estableció de manera explícita dicha expresión [7]. Aunque inicialmente el texto se refería a la eliminación progresiva, China e India a último momento propusieron el cambio de lenguaje. Esto se desprende de la situación de muchos países que utilizan en la actualidad carbón y otro tipo de combustibles fósiles en sus procesos productivos y desarrollo [8].

El pacto se dividió en las siguientes temáticas: ciencia y urgencia, adaptación, financiamiento de la adaptación, mitigación, financiamiento, transferencia de tecnología y creación de capacidad para la mitigación y la adaptación, pérdida y daño, implementación y colaboración. Asimismo, reconoció la importancia de la ciencia para acciones climáticas efectivas, destacó el rol de la IPCC y sus reportes, como también expresó su preocupación sobre los impactos causados por las acciones humanas.

En cuanto a la adaptación, se reconocieron los efectos negativos del incremento de las temperaturas, se enfatizó en la urgencia de realizar acciones de mejora en la capacidad de adaptación, fortalecer la resiliencia y reducción vulnerabilidad al cambio climático. Se presentó la necesidad de integrar la adaptación en los instrumentos de planeación locales, nacionales y regionales. Adicionalmente, al ser insuficientes las provisiones actuales para responder a dichos impactos en países en vía de desarrollo, se instó a los países desarrollados para que dupliquen su provisión colectiva de financiación climática.

Sobre mitigación, se reafirmaron las metas contenidas en el Acuerdo de Paris. En este sentido, se requiere una acción acelerada que refleje las responsabilidades comunes pero diferenciadas y sobre el mejor conocimiento científico disponible. Sin duda, se pretende que los países desarrollados proporcionen mayor apoyo, mediante recursos económicos, transferencia de tecnología y creación de capacidad.

También se reconoció que el cambio climático causó y seguirá causando pérdidas y daños y que dichos efectos respecto de un calentamiento global creciente generan mayores amenazas sociales, económicas y ambientales. Esta situación implica un riesgo superior para países en vía de desarrollo al aceptar que son particularmente vulnerables a estos efectos y, por ende, requieren mayor soporte.

Finalmente, el documento decidió avanzar de manera rápida en la implementación del Acuerdo de Paris y para su cumplimiento, se admitió la importancia de la colaboración internacional respecto acciones climáticas y avances tecnológicos. Se reconoció que, en desarrollo de las metas del Acuerdo, la sociedad civil, las comunidades indígenas, la juventud, los niños y los gobiernos regionales y locales, tiene un rol importante, pero a partir de una participación igualitaria de las mujeres en la acción climática y con perspectiva de género.

Si bien en el Pacto Climático de Glasgow, reconoció la necesidad de tomar acción inmediata respecto de la mitigación, la crisis climática necesita en la actualidad compromisos más ambiciosos y agresivos puesto que, como lo estableció el informe de la IPCC en 2021, la temperatura de la superficie global seguirá aumentando hasta al menos mediados de siglo en todos los escenarios de emisiones considerados (…) a menos que se produzcan reducciones de CO2 y otras emisiones de gases de efecto invernadero en las próximas décadas [9].

Bibliografía

[1] Aunque la obra realmente se titula Campaña Electoral. Al volverse viral en redes sociales, este es el nombre con el que es comúnmente reconocida. https://streetartutopia.com/2021/09/28/politicians-discussing-climate-change/

[2] En otras obras de Isaac Cordal se refleja directamente la temática del cambio climático, como en las esculturas Waiting for Climate Change. Ver http://cementeclipses.com/Works/waiting-for-climate-change-beaufort04-belgium/

[3] Clotet, Pilar (2021) Balance de la COP26: “Es un paso importante pero no es suficiente”. La Vanguardia. Disponible en: https://www.lavanguardia.com/vida/20211115/7863036/paso-importante-suficiente.html

[4] Ateneo de Manila University. School of Government (n.d.) The Paris Agreement: Points of Interest on its Legally Binding Nature. Disponible en: http://www.ateneo.edu/sites/default/files/COP21_The%20Paris%20Agreement_Points%20of%20Interest%20on%20its%20Legally%20Binding%20Nature.pdf

[5] Dewan, A. and Cassidy, A. (2021) Análisis. La COP26 concluyó con un acuerdo climático. En esto tuvo ´éxito y en esto fracasó la cumbre. Disponible en https://cnnespanol.cnn.com/2021/11/14/analisis-cop26-concluyo-pacto-climatico-glasgow-exito-fracaso-trax/

[6] Glasgow Climate Pact. (2021) United Nations FCCC/PA/CMA/2021/L.16.

[7] Rincón, Paul. (2021) COP 26: New global climate deal struck in Glasgow. Disponible en: https://www.bbc.com/news/world-59277788

[8] Por ejemplo, “El ministro indio del Clima, Bhupender Yadav, cuestionó la iniciativa de eliminar el uso de carbón y los combustibles fósiles cuando países como el suyo todavía tienen que ocuparse de sus programas de desarrollo y de la erradicación de la pobreza”. BBC News Mundo (2021) COP26: casi 200 países aprueban un acuerdo mundial para luchar contra el cambio climático. Disponible en: https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-59277933

[9] IPCC, 2021: Climate Change 2021: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the SixthAssessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Disponible en https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/downloads/report/IPCC_AR6_WGI_Full_Report_smaller.pdf

Imagen: Follow the leaders, Berlin. Germany. 2011 de Isaac Cordal http://cementeclipses.com/Works/follow-the-leaders/